2009.10.29. 14:37

Kettős állampolgárság: ahány ország, annyiféle gyakorlat

Nemigen van két egyforma eset a kettős állampolgárság - Magyarországon újra napirendre került - ügyének kezelésében a világ országaiban, legalábbis erről tanúskodik az MTI tudósítóinak jelentéseiből összeálló kép.

MTI

Szlovákia: nem tiltott, nem engedélyezett

A szomszédos Szlovákia jogrendje tételesen nem foglalkozik a kettős állampolgárság kérdésével - írja Kokes János, az MTI tudósítója. Nincs betiltva, sem engedélyezve. Tény azonban, hogy létezik, s ezt hivatalosan is tudomásul veszik. Az állampolgársági törvényt 1993-ban, míg a határon túli szlovákok jogállását rögzítő jogszabályt 1997-ben fogadták el.

A hatályos szlovákiai jogszabályok mindjárt Csehszlovákia kettéválása után 1993-ban engedélyezték az országban élő cseheknek, hogy megtarthassák cseh állampolgárságukat is. Ők azonban ezzel nem élhettek, mert a cseh szabályzat ezt nem tette lehetővé. A kérdést, amely a maga idején komoly politikai és gyakorlati probléma volt, hosszú huzavona és egy cseh alkotmánybírósági határozat után 1997-ben kétoldalú egyezmény alapján rendezték. Ennek alapján mintegy 30 ezer csehországi szlovák vette fel újra a szlovák állampolgárságot is, amelyről Csehszlovákia szakadásakor le kellett mondania, ha cseh állampolgárságot akart kapni.

Az állampolgársági törvényt többször módosították, különös tekintettel a külföldi szlovákokra. Az öt évvel ezelőtti módosítás a külföldi szlovákoknak lehetővé teszi, hogy már kétéves szlovákiai tartózkodás alapján állampolgárságot nyerjenek, míg mások számára ez az időszak nyolc év. Feltétel az is, hogy a kérelmező ne legyen az elmúlt nyolc évben szándékos bűncselekményért jogerősen elítélve. A szlovák nyelv ismerete a kérelmezők számára minden esetben kötelező.

A külföldi szlovákok kapcsolatát az anyaországgal Pozsony már 1997-ben megkönnyítette. Az akkor elfogadott, már említett jogszabály szerint megszületett a "külföldi szlovákok igazolványa", amelynek alapján a külföldi szlovákok - az országban más idegenektől eltérően - majdnem ugyanolyan jogokat élveznek, mint a hazai állampolgárok. Választójoguk azonban nincs.

Szlovák állampolgárságot lehet szerezni házasság útján is - ötéves házastársi együttélés után - , vagy olyan esetekben, amikor a kérelmező gazdasági, tudományos, kulturális, műszaki területen különleges jelentőségű érdemeket szerzett a Szlovák Köztársaságnak. Kedvezőbb elbírálás alá esik az a szlovák, aki már kiváltotta a határon túli szlovák státusát bizonyító igazolványt.

Míg korábban Szlovákia határozottan ellenezte a határon túli magyarok kettős állampolgárságára irányuló magyarországi kezdeményezést, a most beadott javaslatot hivatalosan és nyilvánosan Pozsony nem kommentálta. Gyakorlati tétje a kérdésnek nincsen - s ezt állítja a Magyar Koalíció Pártja is -, miután most már mind Szlovákia, mind Magyarország az Európai Unió tagja.

OLDALTÖRÉS: Csehország, Ukrajna

Csehországban nem ismerik

A kettős állampolgárságot a hatályos csehországi jogrend tételesen nem ismeri el. Az a cseh állampolgár, aki felvenné más ország állampolgárságát, automatikusan elveszítené az eredeti állampolgárságát. Külföldiek esetében is az alaphelyzet az, hogy a cseh állampolgárság felvételének a feltétele az eredeti állampolgárságról való lemondás.

Kivételek azért vannak. A legnagyobb csoportot azok a csehek képezik, akik Csehszlovákia kettéválásakor, 1993-ban tartósan Szlovákiában éltek. Ők eredetileg szlovák állampolgárok lettek, s cseh állampolgárságuktól megfosztották őket. Ez különféle gondokat vont maga után. Egy 1997-es alkotmánybírósági határozat azonban megadta nekik a jogot a kettős állampolgársághoz, majd 1999-ben ezt törvényben is rögzítették. Bár hivatalos kimutatás a kettős állampolgárokról Csehországban nincs, becslések szerint a mintegy 50 ezer szlovákiai cseh fele vette fel újra a cseh állampolgárságot is. Ez egyebek között megkönnyíti a nyugdíjak folyósítását és más problémák megoldását.

A Csehországban élő 15 ezer magyarból, akik döntően Szlovákiából származnak, néhány százan éltek a lehetőséggel, s vették fel a cseh állampolgárság mellé a szlovák állampolgárságot is. Kettős állampolgárok lehetnek azok a gyerekek is, akik cseh és külföldi állampolgár házasságából születtek.

Az állampolgárság problémája a külföldön élő cseh emigránsoknál is felmerült, akiket cseh (csehszlovák) állampolgárságuktól a szocialista rendszer idején érvényes törvények alapján, 1948. február 25. és 1990. március 28-a között fosztottak meg a prágai hatóságok. Ők a rendszerváltás után elfogadott törvény alapján visszakaphatták cseh állampolgárságukat az eddigi állampolgárság elveszítése nélkül. E jogszabály alapján az Egyesült Államokban és Nyugat-Európában mintegy 6-7 ezer személy kért cseh állampolgárságot, a prágai sajtó szerint többnyire vagyonjogi okok miatt. A restitúciós törvények ugyanis csak a cseh állampolgárokra hivatkoztak, tehát az állampolgárság feltétel volt ahhoz, hogy ők is részt vehessenek a kárpótlásban, és visszakérhették a kommunista rendszer által elkobzott vagyonukat.

Valamennyi kettős állampolgár rendelkezik választójoggal a csehországi parlamenti választásokon.

Ukrajna: törvény készül

Ukrajnában olyan törvény elfogadására készülnek, amely szigorúan büntetné az ország alkotmánya által tiltott - de a jogszabályok által eddig nem szankcionált - kettős állampolgárságot - jelenti Varga Béla, az MTI ungvári tudósítója.

Idén júniusban az ukrán parlament első olvasásban elfogadta azt a törvénytervezetet, amely mintegy 3,5 millió forintnak megfelelő pénzbírsággal vagy öt évig terjedő szabadságvesztéssel büntetné a kettős állampolgárságot. A jogszabály elfogadását főként nacionalista képviselők szorgalmazzák arra való hivatkozással, hogy Moszkva és Bukarest tömegesen látja el saját nemzeti útleveleivel az Ukrajnában élő oroszokat és románokat.

Egy idén tavasszal készített reprezentatív felmérés szerint pedig Ukrajna lakosságának több mint fele nem ellenezné a kettős állampolgárság intézményének bevezetését. A nagyobbrészt orosz ajkú Dél- és Kelet-Ukrajnában a megkérdezettek 63 százaléka orosz állampolgárságot szeretne az ukrán mellé, míg Nyugat- és Közép-Ukrajna adatközlőinek 26 százaléka második állampolgárságként az oroszt, 19 százaléka pedig az amerikait választaná.

Kárpátalján mindkét magyar érdekvédelmi szervezet - a Kárpátaljai Magyar Kulturális Szövetség (KMKSZ) és az Ukrajnai Magyar Demokrata Szövetség (UMDSZ) - kedvezően viszonyulna a kettős állampolgárságról szóló magyarországi törvény elfogadásához.

OLDALTÖRÉS: Románia, Szerbia

Románia lehetővé teszi a kettős állampolgárság megadását azoknak a határon túli románoknak, akik 1989 előtt önhibájukon kívül elvesztették azt - áll abban a jelentésben, amelyet Garzó Ferenc, az MTI bukaresti tudósítója küldött . Ez elsősorban a Moldovában és az Ukrajnában élő románokra érvényes. A román kormány áprilisban módosította az állampolgársági törvényt, miután diplomáciai konfliktus robbant ki Románia és Moldova között. Az akkori Moszkva-barát moldovai kommunista vezetés vízumkényszert vezetett be a román állampolgárokkal szemben, Románia válaszképpen megkönnyítette a román állampolgárság megadásának feltételeit.

Az 1991-ben elfogadott román állampolgársági törvényt tavasszal úgy módosították sürgősségi rendelettel, hogy az kimondja: az egykori román állampolgárok, akik "nekik fel nem róható okok miatt" elvesztették vagy elvették tőlük a román állampolgárságot, ismét megszerezhetik azt, és ebben a kedvezményben a harmadfokú leszármazottaik is részesülhetnek. Az állampolgárság egyénileg kérelmezhető. Megadása nem feltételezi a korábbi állampolgárságról való lemondást, és külföldi lakhelyüket is megtarthatják az érintettek, azaz nem kötelesek Romániába költözni. Csak Moldovából 800 ezer-1 millió állampolgársági kérelmet nyújtottak be.

A romániai magyarok számára Budapest által megadandó kettős állampolgárság témája Romániában a magyarországi népszavazást megelőzően kavarta fel a belpolitikai kedélyeket. Adrian Nastase akkori miniszterelnök 2004. december elején még "őrültségnek" nevezte az ötletet, de két nappal később már azt mondta: nincs kifogása az ellen, hogy a romániai magyarok egyénileg kapjanak magyar állampolgárságot, ellenzi azonban, hogy tömegesen részesüljenek benne.

A román külügyminisztérium akkori közlése szerint Románia még érvényesnek tekintette a kettős állampolgárság elkerüléséről szóló, 1979-ben aláírt román-magyar egyezményt, főleg az "etnikai alapon" megadandó állampolgárságot ellenezte. Mások viszont állították, hogy az említett egyezmény a két ország alapszerződésének megkötésével automatikusan hatályát vesztette. A moldovaiakkal kapcsolatos fejlemények azonban időközben átalakították a romániai szemléletet. A Fidesz mostani felvetésének ez idő szerint nincs visszhangja a román közéletben.

Szerbiában feltétel nélkül engedélyezett

Szerbia - Fazekas László belgrádi MTI-tudósító szerint - feltétel nélkül engedélyezi a kettős állampolgárságot - a szerb állampolgárságot bárki kérheti és megkapja, még csak a szerb nyelv ismerete sem kell hozzá.

Belgrád semmilyen kifogást nem támaszt az ellen sem, hogy állampolgárai felvegyék egy másik ország állampolgárságát. Szerb részről hivatalosan tájékoztatták Magyarországot is, hogy nem okoz problémát az állampolgárság megadása a vajdasági magyaroknak. Azt, hogy hányan lehetnek a kettős állampolgárok, nehéz megállapítani. A nyilvánosság számára hozzáférhető adat nincs róla, s valószínűleg a hivatalos szervek sem rendelkeznek ilyennel. Azt számon tudják tartani, hogy hány külföldön élő, ott állampolgár személy kért szerb állampolgárságot, azt viszont nem, hogy hány állandó szerbiai lakhellyel rendelkező szerzett külföldi állampolgárságot (horvátot, montenegróit, macedónt, koszovóit) a volt Jugoszlávia, illetve Szerbia felbomlása óta.

Ami a külföldön lakó, kettős állampolgár szerbeket illeti, őket megilleti az összes, a Szerbiában lakóknak kijáró jog, amennyiben rendelkeznek hivatalosan bejelentett szerbiai lakóhellyel (következésképp személyi igazolvánnyal). Ha külföldön választani akarnak, elég megjelenniük a hozzájuk legközelebb lévő szerb követségen, vagy konzulátuson.

OLDALTÖRÉS: Oroszország, Ausztria, Németország, Franciaország

Oroszország: hosszadalmas eljárás

A Szövetségi Törvény az Állampolgárságról értelmében az orosz állampolgárok rendelkezhetnek bármely más állam állampolgárságával is, külföldiek pedig elvben felvehetik az orosz állampolgárságot - írja Horváth Júlia, az MTI moszkvai tudósítója.

Az orosz állampolgárság megszerzése azonban rendkívül hosszadalmas eljárást igényel, amelynek feltételeit igen nehéz teljesíteni még azoknak is, akik orosz nemzetiségűek és az egykori szovjet köztársaságokban élnek. "Könnyen" csak bizonyos esetekben szerezhető orosz állampolgárság, nevezetesen amikor bizonyos területeken az orosz hatóságok politikai okokból könnyebben adnak állampolgárságot az ezért folyamodóknak: például a Krimben, amely körül rendszeresen fellángol a vita Ukrajnával, vagy Dél-Oszétiában, ahol a tavaly augusztusi grúz-orosz konfliktusban az ott élő orosz állampolgárok védelme vált az orosz beavatkozás egyik fő indokává.

Az állampolgárságról szóló törvény kimondja azt is: a kettős állampolgársággal rendelkezőket Oroszországban kizárólag orosz állampolgárként kell kezelni, lévén az állampolgárság fogalma egységes. Így az illetők Oroszországban részesülnek minden kedvezményben, például nem adhatók ki más államok megkeresésére függetlenül attól, mit követtek el, megkapják a szociális juttatásokat, de vonatkozik rájuk minden egyéb előnyös, vagy hátrányos jogszabály is.

Ausztria: csak rendkívüli esetben

Ausztriában alapesetben kizárt a kettős állampolgárság lehetősége: aki osztrák állampolgárságot kap, annak le kell mondania eredeti állampolgárságáról, és fordítva - jelenti Pálfy M. Katalin, az MTI bécsi tudósítója. Kivételt csak rendkívüli esetben tesznek. Az első esetben, vagyis honosítás esetében a szabály alól kivételt jelenthet, ha az eredeti állampolgárság szerinti ország joga nem engedi meg a lemondást. Hasonlóképp, ha egy osztrák állampolgár külföldi állampolgárságot kap, le kell mondania osztrák útleveléről. Általános esetben kivételt ez alól "különleges teljesítmény" vagy "különleges állami érdek" alapján tesznek. Egy származás szerinti osztrák állampolgár esetében valamivel enyhébbek a feltételek, ők különleges családi helyzetre hivatkozva is kérhetik osztrák állampolgárságuk megőrzését.

Ausztriában az állampolgársági ügyek a tartományi hatóságok hatáskörébe tartoznak, s a bíróságok minden egyes esetet külön vizsgálnak meg.

Németország nem ismeri el

Németország sem ismeri el a kettős állampolgárságot - jelenti Pietsch Lajos berlini MTI-tudósító. A német jogrend szerint az országban letelepedő külföldiek csak akkor kaphatnak német állampolgárságot, ha lemondanak előző állampolgárságukról. A kettős állampolgárság megszerzése csak kivételesnek számító esetekben lehetséges. Így kettős állampolgárságot kaphat egy német állampolgár által örökbe fogadott idegen állampolgár. Ez azonban csak akkor érvényes, ha az örökbefogadás kérésének időpontjában a gyermek még nem töltötte be 18. életévét.

A kivételes esetek közé tartoznak azok a németek is, akik házasság révén automatikusan megszerzik házastársuk állampolgárságát. Ők megőrzik német állampolgárságukat is. A kettős állampolgárság megjelenik azoknak a gyermekeknek az esetében is, akik vegyes házasságban születnek.

A kettős állampolgárság kiterjesztése több éve vita tárgya Németországban. Egyes vélemények szerint az az idegenellenesség csökkenésének eszköze lehet. A lakosság többsége kedvezően ítéli meg a kettős állampolgárság bevezetését a Németországban élő és honosítást óhajtó külföldiek számára.

A bevándorlók jogaiért küzdő szervezetek már régóta sürgetik, hogy kettős állampolgársággal rendelkezzen minden olyan személy, aki bevándorlók gyermekeként születik. A német állampolgársági törvény szerint a bevándorlók Németországban született gyermekei születésüktől fogva német állampolgárok, majd nagykorúvá válásukkor dönthetnek arról, hogy megtartják-e a német állampolgárságot, vagy szüleik származási országának állampolgárai lesznek.

Franciaországban engedélyezett

Franciaország - Venczel Katalin párizsi MTI-tudósító szerint - engedélyezi a kettős állampolgárságot, de nem tesz különbséget a francia állampolgárság illetve a kettős állampolgárság megszerzése között: a hatóságok arra figyelmeztetik a kérelmezőket, hogy a származási országukban kell érdeklődniük arról, hogy megtarthatják-e a francia mellett a másik állampolgárságukat.

A francia állampolgárság megszerzésére több lehetőséget is biztosítanak a hatályos jogszabályok. Származási alapon minden olyan személy kérhet francia állampolgárságot, akinek születésekor egyik szülője francia állampolgár volt. Franciaországban született külföldi állampolgárságú személy abban az esetben folyamodhat állampolgárságért, ha legalább az egyik szülője is már Franciaországban született, illetve ha 11 és 18 éves kora között legalább öt évig élt Franciaországban és a kérelem beadásakor lakóhelye Franciaországban van. Ezenkívül olyan külföldi állampolgár kérhet francia állampolgárságot, aki francia állampolgárral kötött házasságot, illetve francia állampolgár fogadta örökbe vagy nevelte fel, vagy pedig legalább öt éve állandó jelleggel Franciaországban él.

Évente átlagosan 140 ezer külföldi állampolgár kapja meg a francia állampolgárságot: 70 százalékuk afrikai, 25 százalékuk európai országokból származik. Az adózás, a szociális juttatások, a munkavállalás vagy egyéb jogok területén a francia hatóságok nem tesznek különbséget a tartózkodási engedéllyel rendelkező külföldiek és a francia állampolgárok között. Az utóbbiak kizárólag a választójogban élveznek előnyt, ezenkívül egyes közalkalmazotti állások betöltéséhez elengedhetetlen a francia állampolgárság.

OLDALTÖRÉS: Belgium, Hollandia, Egyesült Államok

Belgium: a gyarmati múlt kötelez

Belgium sajátos gyarmati múltjára tekintettel az 1985. január 1-jén vagy azután külföldön születettek esetében akkor jár a belga állampolgárság, ha a belga szülő vagy Belgiumban született, vagy Belga-Kongóban született 1960. június 30. előtt, vagy pedig Ruandában, illetve Burundiban 1962. július 1. - ezen országok függetlenségének elnyerése - előtt. Ha a külföldön született belga szülő nem esik e fenti afrikai születésű kategóriába, akkor gyermekének 5. életéve előtt külön nyilatkoznia kell arról, hogy kéri gyermekének a belga állampolgárság megadását.

A belga jog egyébként 2008. április 28. óta biztosítja, hogy azok a nagykorú belga állampolgárok, akik saját akaratukból megszerezték más ország állampolgárságát, ne veszítsék el automatikusan belga állampolgárságukat. Lényegében e változtatás volt a döntő lépés a kettős állampolgárság jogi akadályainak eltávolítása során. Ennek a megtételéért a külföldön - főként az Egyesült Államokban - élő belgák hosszú éveken át lobbiztak.

Előtte sem volt kizárt az új állampolgárság megszerzése után a belga állampolgárság megőrzése, de ahhoz a külföldön élő belgának 18 és 28 éves kora között nyilatkozatot kellett tennie belga állampolgárságának megőrzési szándékáról. A 2008-as változtatás előtt ezt a nyilatkozatot tízévenként meg kellett újítani, aminek az elmulasztása a belga állampolgárság elvesztésével járt.

Szigorú holland feltételek mellett 1 millió kettős állampolgár

Hollandiában csak nagyon szigorú feltételek mellett lehetséges kettős állampolgárságot szerezni, de ezzel együtt a 14 milliós országban jelenleg 1,1 millió kettős (vagy többes) állampolgárt tartanak számon.

Legtöbben törökök és marokkóiak élnek Hollandiában kettős állampolgársággal, az ő számuk meghaladja a negyed-negyedmilliót. A holland állampolgársággal is rendelkező németek, britek és belgák száma 25-50 ezer közé tehető, más nemzetekhez tartozók ennél kisebb számban kaptak kettős állampolgárságot.

A holland rendszer alapelve az, hogy aki holland állampolgárrá kíván válni, hazájában hivatalosan le kell mondania eredeti állampolgárságáról (ha hazája törvényei ezt lehetővé teszik, illetve nem veszik el tőle automatikusan eredeti állampolgárságát). Az a holland pedig, aki más országban állampolgárságért folyamodik, automatikusan elveszti holland állampolgárságát.

A törvények több kivételt is tesznek azonban, amelyek lehetővé teszik, hogy valaki eredeti állampolgárságát is megtartsa, és a hollandot is megszerezze. Ezek közül a leggyakrabban az fordul elő, hogy holland külföldivel köt házasságot, és így a külföldi megtarthatja eredeti állampolgárságát is. Bejegyzett menekülteknek szintén nem kell lemondaniuk eredetei hovatartozásukról. A túl drága lemondási procedúra vagy a kötelező katonai szolgálat letöltéséhez kötött lemondás szintén mentességet jelenthet az alapelv alól.

A holland állampolgárság megszerzésében a törvények nem tesznek különbséget az eredeti állampolgárságukról lemondók és le nem mondók között. A megszerzésnek szigorú feltételei vannak, köztük a huzamos (legalább ötéves) hollandiai tartózkodás, büntetlen előélet és "elégséges társadalmi beilleszkedési fok", beleértve a tökéletes holland nyelvismeretet. Állampolgári esküt is kell tenni, amelyben a kérelmező kijelenti, hogy csatlakozik a holland állam által képviselt értékekhez.

Aki megkapta a holland állampolgárságot, egyenrangú jogokat élvez bármely más holland állampolgárral.

USA: nem tiltott, nem támogatott

Az Egyesült Államok kormánya - jelenti Hofer László, az MTI washingtoni tudósítója - nem tiltja, de nem is ösztönzi, hogy állampolgárai más ország(ok) állampolgárai is legyenek. Az alkotmányban nincs közvetlen utalás a kettős vagy többes állampolgárságra, de egy 1967-es legfelsőbb bírósági döntés az alkotmány 14. kiegészítésére hivatkozva kimondta a kettős állampolgárság jogát.

Automatikusan kettős állampolgárságot szerezhet külföldi szülőnek az Egyesült Államokban, valamint amerikai szülőnek külföldön születő gyereke. A különféle jogalapokon megszerezhető zöld kártyát birtokló külföldiek is állampolgárrá válhatnak honosítás útján, eredeti állampolgárságukat megtartva. A zöld kártyához jutás után 5 évet kell várakozni, hogy valaki állampolgárságért folyamodhasson, annak a külföldinek, akinek amerikai a házastársa, csak 3 év a várakozási idő. Zöld kártyát és később állampolgárságot kérhetnek a többek között menekültek, rendkívüli képességű művészek, sportolók és kutatók, továbbá amerikaiak közvetlen hozzátartozói, például gyerekek szülei családegyesítés címén, ahogy ezt sok mexikói teszi. Az amerikai hadseregben való katonai szolgálat lehetővé teszi a gyorsított eljárással történő állampolgárrá válást.

Az Egyesült Államok a jogok és kötelességek tekintetében a kettős állampolgárokat ugyanúgy kezeli mint többi állampolgárát. Egyes kormányzati posztok nemzetbiztonsági okok miatt zártak előttük, és politikai karrierjükben is gátló tényező lehet a második állampolgárság (bár közismert, hogy Arnold Schwarzenegger Kalifornia kormányzójaként megtartotta osztrák állampolgárságát).

Az Egyesült Államoknak bizonyosan több millió kettős állampolgára van, de erre vonatkozó nyilvántartás nincsen. Egyes becslések szerint számuk nem éri el a 6 milliót, de gyorsan növekszik, a legtöbben mexikói-amerikaiak.